在2018年全省高等职业教育创新发展行动计划推进
发布日期：2018-09-12 09:52 浏览量：
河南省教育厅副厅长 刁玉华
（2018年9月6日）
同志们：
今天，我们召开2018年全省高等职业教育创新发展行动计划推进会，主要任务是学习孙春兰同志在职业教育工作座谈会上的讲话精神和传达全国创新发展行动计划工作会议精神，总结工作，交流经验，分析形势，查找差距，明确方向，做好我省创新发展行动计划收官的各项工作。刚才，黄河水利职业技术学院、河南经贸职业学院等8所学校作了交流发言，听后很受鼓舞、很受启发，希望大家在工作中认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、总结工作，我省高职教育改革发展取得新成效
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育和人才培养工作，坚持把教育摆在优先发展的战略地位。习近平总书记多次就加快发展职业教育作出指示，把职业教育摆在了前所未有的突出位置，体现了新时代中央关于职业教育的功能新定位、形势新判断、工作新部署。在省委省政府的正确领导下，全省高职院校深入贯彻落实国家和我省关于大力发展职业教育的政策要求，始终坚持立德树人，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，创新体制机制，不断提升办学水平和质量，高职教育事业取得了新成效。2015年10月，教育部实施了《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》。我省制定了实施方案，承接建设任务38个，项目15个。各高职院校发挥创新主体作用，主动承接项目任务。计划实施以来，在体制机制创新、人才培养模式改革、特色专业群建设、双师型师资队伍建设、技术技能积累、交流合作、产业服务能力提升等方面取得了显著成绩。全省高职教育整体实力显著增强，现代职业教育体系日臻完善，人才培养质量持续提高。
（一）优质教育资源逐渐扩大
1.提升专业建设水平。根据区域特点, 遴选59所高职院校、布点201个、涉及专业和领域95个，开展骨干专业建设。全省骨干专业在校生规模18万余人，占全省高职在校生的19.91%。通过专业建设，改善了专业办学条件，强化了基层教学组织建设，深化了教学改革，整体提升了全省高职院校专业建设水平，人才培养能力、支撑和服务产业发展能力显著提升。
2.加快优质校建设。启动国家级优质高职院校创建工作，遴选确定15所高职院校为立项建设单位。截至2018年5月底，各级财政投入15亿元。同时，采用梯次建设方式，立项建设25所省级优质校，打造“第二方阵”。通过优质校建设，为全省高职院校树立起标杆，充分发挥其示范带动作用，提升全省高职院校整体办学实力和综合竞争力。
3.推进职业教育集团化发展。建设职业教育集团16个，各类型成员单位680多个，职教集团辐射带动186个专业，技术服务项目170多项，受益师生6万余人；重点支持有特色的高职院校以输出品牌、资源和管理的方式成立“河南机电连锁职业教育集团”和“郑州轨道交通职教集团”2个连锁型职业教育集团；支持高职院校与涉农企业共建“河南省农业职业教育集团”，构建服务完善的现代职业农民教育网络，提供技术服务85项，社会培训2万人次。
4.扩大对外交流合作。加强与信誉良好的国际组织、跨国企业以及职业教育发达国家开展交流与合作，探索中外合作办学的新途径、新模式。全省高职院校共开展中外合作办学项目16项，合作机构2个；与有关国家（地区）、国际组织、跨国企业、科研机构及院校等开展国际交流合作项目96项；全省高职院校共引进国际先进职业标准35个，专业课程超过160门，教材380余部，数字化教育资源1664项，受益学生超过17600人。
5.加强师资队伍建设。全省建立了“双师型”教师培养培训基地40个，开展培训项目90多项，总计培训2万多人。全省高职院校专业骨干教师参加国家级（省级）培训项目1172人次，取得国家级（省级）培训证书1081个，承办国家级（省级）培训项目48项，培训教师2484人次。
6.完善专业和人才培养结构。根据区域发展规划和产业转型升级需要，建立专业动态调整机制，做好存量调整和增量优化，提高专业设置与全省经济结构和产业结构的契合度，基本形成了以交通运输大类、财经商贸大类、装备制造大类、土木建筑大类、电子信息大类、医药卫生大类、教育与体育大类等专业（群）为重点，与产业结构相适应的高职专业结构和人才培养结构，更好服务区域发展。
7.加强信息技术应用。顺应“互联网+”的发展趋势，积极构建国家、省、学校三级数字教育资源共建共享体系，推动信息技术与教育教学深度融合。全省建设国家级专业教学资源库数量3个，立项建设省级专业教学资源库10个，认定8门国家精品在线开放课程，96门省级在线开放课程，立项建设高职院校立体化教材项目50项。
（二）技术技能积累显著加强
1.服务中国制造2025，提升服务产业能力。鼓励高职院校立足自身发展实际，找准服务定位，突出优势和特色，重点服务中国制造2025，主动适应数字化网络化智能化制造需要，围绕强化工业基础、提升产品质量、发展制造业相关的生产性服务业调整专业、培养人才。目前，全省高职院校建设有与中国制造2025相关的高档数控机床和机器人、先进轨道交通装备、电力装备、新材料等生产性服务业专业200多个，现代服务业相关专业230多个，相关专业学生规模增长迅速。高职院校已建设成为区域内技术技能积累的重要资源集聚地。
2.深化校企合作，增强协同育人协同创新能力。积极探索和推进校企合作办学、合作育人、合作发展，全省高职院校共组建15个应用技术协同创新中心，合作单位121家，共承担省级及以上科研项目49项，到账金额568万元，承担横向科研项目42项，到账金额448万元，授权专利88项，授权专利转化23项。建立了14个技能大师工作室，共同开展技艺传承创新等活动，促进相关专业的建设和人才培养。支持企业与高职院校联合开展“现代学徒制”培养试点，全省共开展各级现代学徒制试点28项，其中国家级15个，省级13个，现代学徒制试点专业65个，参与学生近3500人，参与企业150多家。
3.深化创新创业教育改革，激发创新创业活力。把学生的创新意识培养和创新思维养成融入教育教学全过程，增强创新创业教育师资力量，改革教学方法、优化实践条件，促进专业教育与创新创业教育有机融合。全省高职院校充分利用各种资源，共建设有大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地、小微企业创业基地等多种类型的创业教育实践平台80余个，入驻创业团队600多家，学生创办企业数量超过250个，学生创新创业项目累计获得资金投入990多万元。
4.扎实做好高职院校技能大赛，以赛促教促学促改促建。2015年以来，全省高职院校学生技能大赛覆盖87所学校，参赛队共计3981支，大赛共评出一等奖416个，二等奖796个，三等奖1198个，优秀奖949个；优秀组织奖98个。国赛共获奖234个，其中一等奖26个，二等奖68个，三等奖140个。我省连续三年成功举办测绘测量国赛，连续两年成功举办软件测试国赛，增强了我省高职的影响力和吸引力。通过技能大赛，有力地提高了学生的实践应用能力，推动了产教融合、校企合作，促进了人才培养和产业发展的有效结合。
（三）办学实力活力不断增强
通过创新发展行动计划项目任务的实施，一是推进分类考试招生，逐步形成省级政府为主统筹管理，学生自主选择、学校多元录取、社会有效监督的高等职业教育考试招生制度。二是促进高职院校服务经济转型升级，全省13所高职院校设立了继续教育专门机构，开展职工继续教育23万余人，增强社会服务效能。三是落实机构设置、人员配备和职称评聘等办学自主权，提高了高职院校对市场的适应能力和自主发展能力,增强了学校的办学活力。
（四）质量保障机制逐步完善
一是提高经费保障水平，认真落实生均拨款政策，建立完善以改革和绩效为导向的高职高专生均拨款制度，实现了2017年全省公办高职院校生均拨款1.2万元的预期目标。二是完善质量年报制度，强化对质量的监督管理。三是启动高职院校内部质量保证体系诊断与改进试点工作。四是建立健全依法自主管理、民主监督、社会参与的高职院校治理结构，有序开展高职院校章程制定、修订工作，截至2018年5月底，全省高职院校全部完成章程建设工作。
（五）思想政治教育质量不断提高
通过校园文化建设、培养辅导员职业能力、加强大学生思想政治教育工作、创建平安和谐校园、促进学生身心健康，促进职业技能培养与职业精神养成相融合。紧密围绕立德树人根本任务，加强文化素质教育，推进优秀产业文化进校园、进课堂，坚持知识学习、技能培养与品德修养相统一，将人文素养和职业素质教育纳入人才培养方案，高职院校思想政治教育质量不断提高。
同志们，高职教育创新行动计划实施以来，全省高等职业教育工作者辛勤耕耘，无私奉献，努力奋进，形成了典型带动、共同高质量发展的良好局面。在此，我代表省教育厅，向大家表示衷心的感谢！
2018年是创新发展行动计划的收官之年。今年5月，教育部职成教司明确提出了我省在落实《行动计划》中存在的问题。6月27日，教育部在北京召开高职创新发展行动计划工作会，研判了高职教育发展形势任务，对收官验收创新行动计划工作提出了明确要求。我们必须开拓思路，拿出实招，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，加快项目任务实施进度，推进职业教育的改革创新。
二、问题导向，做好创新发展行动计划收官工作
前期高教处组织开展了创新发展行动计划的绩效调查，显示出我省高职院校在产教融合、专业建设、师资队伍等方面还存在一些问题。主要是：人才培养模式改革需进一步深化，产教融合体制机制需进一步完善，师资水平需进一步提升，教育教学改革成果培育不够；优质校建设、骨干专业建设特色不明显，标志性成果较少，与教育部“特高计划”要求衔接不够；院校之间、校内项目之间进度不均衡；服务经济社会发展能力需进一步提升，与省委省政府提出的“让中原更加出彩”目标还有一定差距。我们要坚持问题导向，找准改革重点和主攻方向,下大力气，补齐短板。
（一）建立长效机制，持续深化产教融合、校企合作
产教融合、校企合作是现代职业教育发展的方向，是职业教育的本质特色，也是职业教育与其他教育的最大区别。习近平总书记指出办好职业教育，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化产教融合、校企合作，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。深化产教融合、校企合作，不仅能促进高素质劳动和技术技能型人才培养，还能将职业院校和企业的研发成果转化为现实生产力，推动企业技术进步和产业升级转型，更好服务地方经济发展。高职院校要积极对接行业企业，促进校企深度融合式发展，与行业企业资源共享、交流合作。去年，国家出台了《关于深化产教融合的若干意见》和《职业学校校企合作促进办法》，建立了产教融合、校企合作的基本制度框架。我省关于产教融合的实施意见也已印发，我们要认真学习，贯彻落实，用足、用好政策，推动企业与学校深化人才培养和创新合作，充分发挥行业企业作用，推进工学结合、知行合一，提高人才培养的针对性、时效性。要建立适应校企合作的招生、培养和教学模式，开展委托、定向和订单式培养，积极开展现代学徒制办学模式，切实发挥好学校在校企合作中的主导作用和企业在协同育人中的重要作用。要进一步探索职教集团运行模式，共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，逐步将校企合作由初级阶段向高级阶段推进，由松散型向紧密型转变，在产教深度融合上有新的突破。要扎实推进创新行动计划立项的一批现代学徒制试点、综合生产实训基地、骨干职教集团、技能大师工作室等，起到示范带头作用。
（二）建设骨干专业，持续优化专业结构
专业建设状况决定着高职院校的人才培养质量，映射出高职院校的发展全貌。要建设一流高职院校，就必须打造和建设一流的专业。这次创新发展行动计划我们立项建设了201个骨干专业，各高职院校要高度重视，主动适应区域经济发展，顺应市场变化，突出学校自身特色，集中资源，提升骨干专业人才培养质量和服务经济发展能力，着力抓好适应“一带一路”“空中丝绸之路”等国家及我省发展战略的骨干专业培育，打造结构合理、优势突出、特色鲜明的专业集群，充分发挥示范引领作用。这里我要强调一点，各学校在专业建设上，一定要发挥优势，特色发展。特色就是质量，就是竞争力。热门专业不是不可以上，但主打专业一定要突出特色，错位发展。要有所为有所不为，避免资源分散配置，坚持把学校的特色之路走到底。
（三）提升师资水平，持续优化双师队伍结构
“双师型”教师总量不足、质量不高，是我们当前教师队伍建设面临的一个普遍问题。要积极探索双师型教师队伍的内涵、途径、培养原则、管理机制、评价办法，建立一支在理论教学与实践教学双过硬的双师型教师队伍，为学校的长远建设和发展奠定坚实的基础。要通过选派优秀教师到企业顶岗实践培训、聘请企业生产一线技术人员、专家担任兼职教师等健全校企人员双向流动机制，提高“双师型”教师比例。要充分利用好立项建设的双师型教师培养培训基地，帮助广大职业教育一线教师提升教学和课程开发能力、提高专业技能和科学研究水平。深入实施人才强校工程，加大领军人才和技能大师的培养和引进力度。实施好职业学校教师素质提高计划，以教学为中心，注重教师教学能力和实践能力的同步提升，提高教师素质、优化队伍结构。加快人事制度改革，引入竞争激励机制，促进优秀人才成长，使广大教师各守其土、各尽其责、各有所成、各得其益。
（四）深化教育教学改革，加快培育教学成果
加强内涵建设迫切需要我们不断深化教育教学改革，创新人才培养模式，以改革促创新，以创新出成果。要坚持立德树人，把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为检验教育工作的根本标准，把社会主义核心价值体系融入职业教育全过程，增强学生职业道德、职业素养。要牢固树立以提升质量为核心的发展观，切实把工作重点放到教育教学上来。要深化对技术技能人才培养规律的认识，坚持培育和弘扬工匠精神，培育学生的工匠精神、创新意识和就业创业能力。要加强教材规划和管理，做好教材审查工作，杜绝不合格教材进入学校。要继续办好职业院校技能大赛，加强竞赛成果的转化应用，突出大赛调动每一位学生参与的“普惠性”，引导学校深化教学改革，普遍提升人才培养的针对性和适应性。要继续推进职业教育专业教学资源库建设和应用，扩大优质教学资源供给，加大共建共享力度和成效，带动高职信息化建设。资源库建设是在信息技术高速发展背景下，高职教学领域改革的一个重要抓手，要抓紧抓好。要坚持学历教育和培训并举，夯实职业教育阵地。
这里，我要特别强调一下教学成果培育问题。1989年，为鼓励广大教师和教育工作者积极从事教育教学研究，深入开展教学改革，提高教学水平和教育质量，国家决定开展高等教育教学成果奖励，授予在教学改革与实践中做出突出贡献，取得显著成就的集体和个人。国家教学成果奖励工作的开展，进一步确立了教学工作在学校工作中的中心地位，调动了广大教师投身教学研究与实践的积极性，孕育了一批国家级和省级特色专业、精品课程、优质教材、教学名师，对提高人才培养质量发挥了引领和示范作用。我们要站在推动全省高职教育教学改革、提高人才培养质量、加快高职教育高质量发展的高度，站在争取国家荣誉，扩大河南高职教育影响力的高度，高度重视教学成果的培育。前不久教育部公示了国家职业教育教学成果奖，全国评出452个奖项，我省高职只有4项获奖，中职1项获奖，均为二等奖，获奖数量不仅与其他省份相比存在差距，与我省高职规模、发展水平也不相称。分析原因，一方面，我省高职教育教学改革方面的广度、深度都不够，有“七个缺乏”：一是缺乏探索研究，二是缺乏深入实践，三是缺乏精心培育，四是缺乏团队合作，五是缺乏改革创新，六是缺乏总结提炼，七是缺乏耐心定力，能够在全国叫得响的品牌少，与全国教育发达地区的差距大，在全国的影响力小。另一方面，总体看，我们对这项工作重视程度、政策导向、宣传力度等方面做得还不够，迫切需要我们齐心协力，下大功夫去加强、去改进、去完善，以期取得更多优秀成果、获得更多国家级奖励。
（五）加强优质校建设，努力创建高水平高职院校
创新行动计划实施以来，通过创建国家级、省级优质校，项目建设院校在创新体制机制、深化教学改革、提升服务能力、提高办学质量等方面取得了显著成效，有效提升了全省高职院校整体办学实力和综合竞争力。2018年教育部工作要点明确提出启动实施“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（简称“特高计划”）。“特高计划”已经成为全国高职战线的普遍关注。“特高计划”概括起来说，从工作定位上，就是明确发展方向，引领新时代高职改革创新；从工作目标上，是建设一批促进区域经济转型发展、支撑国家战略，具有国际先进水平的高职院校，着力建设一批支撑、推动、引领国家重点产业和区域支柱产业的高水平专业（群），实现“当地离不开、业内都认同、国际可交流”。我们要深刻领会“特高计划”内涵，在前期优质高职院校和骨干专业建设的基础上，扶优、扶强、扶需，提前着手准备冲击“特高计划”，打造我省乃至全国的高职教育优质品牌。各优质校要在创新体制机制、坚持内涵发展，加强技术技能积累、推进对外合作交流等方面下功夫，自我加压，奋发有为，担当起先锋的责任。每所学校要在整体发展提升的同时，从自身优势出发，选定一两个方向，往深处做、往高处做、往全国最高水平做，打造我省高职教育在全国的亮点，同时为全省高职院校树立榜样、提供样板。
三、落实责任，推进高职教育高质量发展
必须充分认识到，推进高职教育高质量发展是贯彻落实党的十九大精神，肩负起习近平总书记新时代中原更加出彩嘱托的政治要求；是贯彻落实省委十届六次全会精神，为推动河南经济高质量发展提供人才保障和智力支持的必然要求；是办好人民满意的教育、建设高等教育强省、实现高等教育现代化的内在要求。大家必须提高政治站位，心往一处想、劲往一处使。这就要求全省高职院校落实责任，确保党风党建、形势研判、组织领导、经费投入、政策措施要到位，圆满完成各项任务目标，推进高职教育高质量发展。
（一）党建党风要到位
党的十九大提出了新时期党的建设总要求。高职战线同志们要把党的建设摆在首位，教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好基层党组织建设，把高职院校每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。要按照中央统一部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实从严治党主体责任，强化“党政同责”和“一岗双责”，把从严治党要求贯穿到业务工作中，与业务工作同部署、同检查、同落实。要持续改进作风，带头严格遵守中央八项规定、实施细则精神和省委省政府若干意见，丝毫不能有松懈念头，坚决遏制“四风”。要严格廉洁自律，规范权力运行，特别是在项目评审、考核奖励、评优评先等方面，守住底线，依法依规办事，始终做到自重、自省、自警、自律。
（二）形势研判要到位
党的十九大做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断。省委十届六次全会明确提出了推进经济结构战略性调整，把准高质量发展，让中原更加出彩的新要求，迫切需要扩大高端技术技能人才的供给。各高职院校要认真学习上级文件，准确研判形势，明确新时代高职发展的新任务，主动对接国家战略，服务经济发展特别是先进制造业和现代服务业，贴近产业转型升级对劳动者素质和技能提出的更高要求，加快培养所需专门人才，推动我省高职教育高质量发展，为中原更加出彩做出应有贡献。
（三）组织领导要到位
习近平总书记指出，新时代我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。这是对高等学校肩负的责任和任务提出的新要求。高职是高等教育的重要组成部分，兼有高等教育和职业教育的特点。高职院校书记、校长要切实负起领导责任，承担起新时期高职教育的使命担当,肩负起培养多样化人才、传承技术技能的重要职责。要把行动计划的收官工作纳入重要议事日程，对承担的行动计划任务项目，要认真梳理，倒排计划，狠抓落实，强势推进各项工作，确保我省创新发展行动计划完美收官。要以服务国家和我省建设现代化经济体系，推动产业转型升级为核心，既立足当前抓发展，又着眼长远谋规划，要结合学校实际，对新时代高职教育的新任务提前谋划、提前部署，以更加积极有为、敢为人先的精神状态推进各项工作，不断创新工作思路、探索改革路径，努力在新一轮高职教育改革发展中有新作为，加快推进我省高职教育高质量发展，为产业转型升级、推进经济高质量发展奠定坚实人才基础。
（四）争取支持要到位
一要争取政策支持。全省84所高职，有公办的，有民办的；有省属的，有市属的；有行业的，有企业的。各类学校要主动与上级党委、政府和主管部门对接，既要如实汇报成绩亮点，也要如实汇报困难问题；既要发挥好办学主体作用，也要善于争取政策支持和机制保障，促使主管部门加大统筹力度、支持强度，内外联动，形成合力，共同推动全省高职教育高质量发展。各级党委和政府对民办教育要一视同仁，给予政策、资源等各方面的支持，同时，民办学校要利用好《民办教育促进法》，用法律保障和政策扶持，办好高职教育。二要争取资金支持。我省财力有限，落实生均经费已很不容易。创新发展行动计划实施以来，省级财政在优质校创建、骨干专业、现代学徒制试点等项目给予了大力支持，地方政府和有关部门、行业企业也都给予了财力支持。下一步，在争取财政资金支持的同时，我们要打开思路，研究政策，引导社会资金加大投入。各高职院校要多渠道积极筹措资金，落实项目任务经费，确保各项工作落到实处。要把钱用在刀刃上，突出重点，强化效益和效力，省级财政资金将把项目目标达成度和验收结果作为下一步投入支持的重要依据。
（五）工作措施要到位
承担创新发展行动计划项目任务，是荣誉更是责任。各高职院校要进一步强化工作措施，定期总结检查，及时掌握动态，妥善处理影响制约项目进展的问题。要坚持问题导向，补齐短板，精心组织安排项目实施，排出详细的工作进度表。要责任分工到人，切实加强项目各个环节的组织管理、资金管理和质量管理，确保高职院校创新发展行动计划的每一个项目任务都能如期完成，为高质量发展奠定坚实基础。
同志们，高质量、高标准、按时完成创新发展行动计划的各项任务，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省委十届六次全会精神，解放思想、担当作为，加快推进我省高职教育高质量发展，为谱写新时代中原更加出彩新篇章而不懈努力！
谢谢大家！
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